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法院工作报告
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舟山市定海区人民法院2019年工作报告
发布时间:2020-01-20

舟山市定海区人民法院工作报告

2020年1月19日在舟山市定海区

第十七届人民代表大会第四次会议上

舟山市定海区人民法院代院长  徐文斌


各位代表:

现在,我代表区人民法院向大会报告工作,请予审议,并请列席会议的人员提出意见。

2019年,在区委领导、区人大及其常委会监督和上级法院指导下,在区政府、区政协及社会各界关心支持下,我院以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以“三个建设年” 活动[1]为载体,高起点、高标准推进法院“四项建设”,积极参与诉源治理,各项工作取得新成效。受理各类案件8808件,办结8838件,同比分别下降12%和10.2%;法官人均结案226.9件,同期结案率100.3%[2]。呈现收案数量下降、同期结案率上升的良好态势,办案质量、效率、效果主要指标持续优化。

一、  提高政治站位,有效服务保障大局

扎实开展“三服务”活动。借助专题调研、代表联络、包乡走村等形式,找准司法服务的切入点和着力点,通过“三服务小管家”梳理、解决企业群众关注的难点痛点问题20件。建立院庭长联系服务企业制度,出台服务和保障民营经济健康发展12条意见。在中国螺杆小镇设立巡回法庭,为企业提供全面、快捷、专业的司法服务。发挥人民法庭在基层社会共建共治共享中的作用,四个人民法庭办结各类案件2103件。在人民法庭驻地外的镇(街道)和有人居住的海岛集中挂牌14个巡回审判点,因地制宜开展巡回审判,打通服务群众“最后一公里”,努力实现司法服务区域全覆盖。加大对人民调解工作的支持指导,完善“法官联系社区”制度,发挥专业优势促进基层治理组织化解纠纷能力提升,助力乡村振兴。

纵深推进扫黑除恶专项斗争[3]。坚持把扫黑除恶专项斗争作为重大政治任务来抓,积极配合做好中央督导组督导迎检及整改工作,办结交办件9件。坚持依法严惩,准确把握法律和政策界限,审结涉恶案件6件55人,判处五年以上重刑19人。突出快审快判,全力提升办案质效,涉恶案件均在三个月内高效审结。着力“打财断血”,判处财产刑25人243.6万余元,生效案件全部移送执行,铲除黑恶势力滋生土壤。强化民间借贷中出现的“套路贷”[4]、虚假诉讼等违法犯罪打击力度,高效审结了市挂牌督办的方文杰等20人恶势力犯罪集团案件,彰显了党委政府有黑必扫、有恶必除的坚强决心。

全力营造法治化营商环境。聚焦世界银行营商环境评价体系,优化“办理破产”和“执行合同”两项指标,与政府优化营商环境的改革举措同拍共振。开展优化营商环境提升执行合同质效行动,审结涉企纠纷2064件,涉及金额30.5亿元,平均审理天数56.6天。注重最大限度减少司法活动对涉案企业的负面影响,审慎运用强制措施,努力避免“办一个案件、搞垮一个企业”。完善破产案件审理机制,推进破产案件简化审理,在全市率先运用“全国企业破产重整案件信息网”召开网上债权人会议,提高破产审判效率。强力推进“执转破”工作,受理执行转破产案件8件,占破产案件数的88.9%。审结破产案件11件,中植油脂公司等4家“僵尸企业”有序退出市场,发挥了破产审判的市场净化功能;豪舟系12家公司在一年内实现破产重整,该重整项目成为甬舟一体化推进会上签约的八个重点项目之一,拉动辖区经济高质量增长。

二、立足执法办案,维护社会公平正义

宽严相济惩治犯罪。贯彻总体国家安全观,依法严惩、精准打击各类犯罪,审结刑事案件378件,判处罪犯628人。审结利用邪教组织破坏国家法律实施案件1件,维护意识形态安全。审结故意杀人、故意重伤、强奸等严重危害社会治安案件59件,“两抢一盗”案件77件,保障人民群众生命财产安全。审结“醉驾”案件66件,推进“醉驾”犯罪协同治理。审结电信网络诈骗、P2P集资诈骗、非法吸收公众存款等受害人数众多、涉案金额大、社会影响面广的涉众型经济犯罪案件10件,推动社会经济持续健康发展。审结“黄赌毒”案件49件,营造良好社会风尚。审结贪污贿赂、失职渎职案件7件12人,推动反腐败斗争的深入开展。积极推进认罪认罚从宽制度,审结认罪认罚案件106件,占同期审结刑事案件的28%,平均审理天数15天。推进律师辩护制度全覆盖,为160名未聘请律师的被告人通知援助律师到庭辩护,强化人权司法保障。

妥善化解民事纠纷。审结民事案件4495件,解决争议标的金额46.9亿元。加强民生权益司法保障,审结抚养、赡养、婚姻等家事案件391件,涉教育、医疗、劳动争议等案件152件,促进改善民生。推进民间借贷协同治理,发布职业放贷人[5]名录,联合税务部门建立利息征税协作机制,审结民间借贷纠纷案件1271件,同比下降35.2%,有效遏制该类纠纷高发势头。慎重审查各类金融创新行为,推进金融纠纷多元化解,审结金融借款、信用卡等各类金融案件667件,标的20.2亿元,防范化解金融风险。落实中央房地产调控政策,审结因房地产市场波动而引发的逾期交房、质量瑕疵、群体性退房及建设工程纠纷等案件349件。加强涉军维权工作,继续做好全面停止军队有偿服务下篇文章司法保障任务,审结涉军案件20件。坚持服务“三农”,审结土地承包经营权等各类涉农案件13件,为全面深化渔农村改革提供司法保障。

推进行政争议实质化解。加强行政审判工作,审结行政案件87件,同比上升50%。严格司法审查标准,依法保护行政相对人合法权益,判决案件中行政机关败诉率27.3%。引导当事人规范行使诉权,依法裁定不予立案4件,作出全市首例驳回当事人滥用诉权的裁定。依托行政争议调解中心,实质性化解行政争议,协调撤诉率26.3%。推动行政机关负责人出庭应诉,会同区司法局建立月度通报制度,出庭应诉率89.2%。组织开展行政机关“旁听百场庭审”活动,发挥行政审判监督的联动效应,提升行政执法能力。支持行政机关依法行政,审查行政非诉执行案件131件,准执率90.1%,其中审结环保部门申请强制执行污染环境案件15件,涉城建、拆迁案件76件,助力花园式国际人文港城建设。

三、坚持改革创新,优化司法服务水平

以推进诉源治理为依托,融入基层社会治理。坚持把法院诉源治理工作放到省域治理的社会矛盾纠纷调处化解的大格局中,健全完善“社会调解优先、法院诉讼断后”的递进式矛盾纠纷分层过滤体系。诉调对接团队入驻区社会矛盾纠纷调处化解中心,提供立案、诉前引调、司法确认等服务,实现纠纷化解“只进一扇门” “最多跑一地”。深度应用在线矛盾纠纷多元化解平台,在线受理纠纷1318件,调解成功率97.8%。诉前化解率24.3%,民事案件收案同比下降12.9%,在持续多年增长后首次呈现负增长,源头防范化解矛盾纠纷效应日益显现。

以智慧法院建设为载体,深化“最多跑一次改革”。大力推进一站式诉讼服务中心现代化建设,全面推行网上立案、跨域立案,当场立案率达99%,网上立案1823件,跨域立案11件,实现诉讼服务跨区域远程办理、跨层级联动办理,努力解决异地诉讼难等问题。推广智能送达,电子送达率年底已达99.8%,有效缓解了送达压力。推进“移动微法院”[6]深度应用,运用率93.1%,累计办理事项14912件次,让当事人和律师充分感受“指尖诉讼、掌上办案”的便利。

以社会诚信建设为重点,构建执行工作长效机制。巩固“基本解决执行难”成果,积极构建“自动履行为主、强制执行为辅”的执行长效机制。加强立、审、执、破兼顾,完善不执行裁判后果告知机制,督促更多案件自动履行,民事案件自动履行率42.6%,执行收案同比下降16.6%。强化执行措施,冻结银行账户6294个,查封房产、车辆636件,网拍变现2.6亿元,为当事人节省佣金694万余元。强力实施联合惩戒,将1657人列入失信被执行人名单,对2568人限制高消费。开展惩治拒不执行判决、裁定专项行动,对有能力而拒不履行的失信被执行人罚款625人、司法拘留64人,协助外地法院代拘171人,以拒执罪追究刑事责任1人。全年执结案件3319件,执行到位6.1亿元,人民群众对执行工作满意度不断提升。

四、推进“三个建设年”活动,深入开展主题教育

以思想政治建设守初心。结合思想建设年活动,认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。推出政治大学习、理论大培训、思想大讲堂、认识大讨论系列活动,举办党组书记、支部书记上党课,党校学者、理论宣讲家辅导讲座等活动30余场,组织重温入党誓词、宪法宣誓、参观爱国主义教育基地、创建全国文明城市志愿服务、庆祝新中国成立70周年等丰富活动,让广大干警理论学习有收获、思想政治受洗礼,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。培育先进典型,表彰先进、弘扬正气、激励队伍,沈妙军同志荣获全国法院办案标兵、全国维护妇女儿童权益先进个人荣誉称号。

以案件质量建设担使命。深化司法体制综合配套改革,全面落实司法责任制。开展质量建设年活动,完善院庭长监督管理、案件质量评查、督办问责等机制。集中清理长期未结案,超18个月长期未结案实现清零。开展优秀裁判文书、优秀庭审、优秀案例评选活动,发挥标杆效应,鼓励法官多办精品案。建立办案质效日常提醒、月度通报、定期审判态势分析相结合的评查分析通报制度,在动态监管中考核员额法官的职业能力与专业素养。生效裁判息诉率达99.3%,办案水平、办案质量不断提升。

以司法作风建设抓落实。以作风建设年活动为抓手,推进“清廉法院”建设。结合干警违纪违法案件“以案三说”,开展集中警示教育,以案明纪,高压震慑。从堵塞管理漏洞入手,开展突出问题集中整治活动,建立健全工作人员出差管理规定、干警“八小时以外”监督管理办法等风险防控体系。立足抓早抓小,从规范着装、会风会纪、庭审礼仪等小事小节管起,运用“四种形态”中的第一种形态处理干警7人次,切实抓在平时、严在平时,管出习惯、化风成俗。坚持刀刃向内,支持派驻纪检监察组履行职责,主动立案查处问责干警5人,以零容忍态度惩治违法违纪行为。

五、自觉接受监督,切实改进法院工作

牢固树立“监督就是支持”理念,把接受人大及社会各界的监督作为加强和改进法院工作的动力。坚持重大事项报告制度,主动汇报、通报法院重要工作和重大案件审执情况。认真办理政协委员提案1件。深入开展定向联络人大代表工作,邀请各级人大代表、政协委员视察法院、旁听庭审、见证执行。主动配合检察机关依法履行法律监督职责,认真办理检察建议,邀请检察长列席审判委员会,加强法检沟通交流。贯彻落实人民陪审员法,协助增选人民陪审员50名,陪审率99.6%,切实发扬司法民主。

各位代表,一年来法院工作取得的成绩,离不开区委坚强领导,区人大及其常委会有力监督,区政府、区政协和社会各界的大力支持。在此,我代表定海法院表示诚挚的感谢!

在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到当前工作还存在不少问题和困难:一是司法理念、能力、机制与新时代新要求还有差距,有的法官服务大局意识不够强,存在就案办案、机械执法的现象。二是新的审判权运行和质量监督管理机制需要不断健全,法官履职和权益保障机制、切实解决执行难长效机制需要加快完善。三是队伍建设仍有薄弱环节,少数人员违纪违法,严重损害司法公信力。对于这些问题和困难,我们将采取有效措施,努力加以解决。

各位代表,2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年、全面贯彻党的十九届四中全会精神的开局之年、扫黑除恶专项斗争决胜之年、省域社会治理现代化的起步之年。我院总体工作思路是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面贯彻党的十九届四中全会精神,时刻牢记和践行习近平总书记赋予浙江的“干在实处永无止境,走在前列要谋新篇,勇立潮头方显担当”新期望,立足审判职能,狠抓工作落实,勇当新时代司法为民公正司法排头兵,为决战决胜高水平全面小康、奋力推进花园式国际人文港城建设再上新台阶提供有力司法保障。

一是深化政治建设,坚持党的绝对领导。构建不忘初心、牢记使命的长效机制,完善党组理论学习中心组等各层级学习制度,学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想。认真贯彻《中国共产党政法工作条例》,严格执行向党委和上级法院党组请示报告重大事项等制度,切实把人民法院的核心战斗力体现到党对法院工作绝对领导的落实落地上,确保上级决策部署在法院得到不折不扣地贯彻落实。

二是强化大局观念,服务党政中心工作。构建“三服务”长效机制,围绕优化营商环境、防控金融风险、依法平等保护民营经济发展等中心工作主动作为,在稳企业、增动能、保平安等方面发挥更大的作用。健全司法与行政良性互动机制,推进行政争议实质化解,助力绿色石化、“高铁上岛”等重大项目有序推进。纵深推进扫黑除恶专项斗争,健全完善审判工作机制,深度参与社会综合治理,助力打造全国最安全城市。

三是践行司法为民,落实以人民为中心发展思想。牢牢把握“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标要求,全面落实司法责任制,提升公正司法的能力水平,提供更高质量的司法产品。大力推进司法领域“最多跑一次”改革,进一步健全执行工作长效机制,不断强化民生司法保障力度,为人民群众提供更加优质高效便捷的司法服务。

四是锐意改革创新,助推社会治理现代化。转变“司法万能”错误观念,变“以我为主”为“主动配合”、“法院主导”为“党政主导”,积极参与社会治理共同体建设,全面推进诉源治理工作,促进矛盾纠纷及时、高效、源头化解。全面深化智慧法院建设,不断推进审判体系和审判能力现代化。

五是坚持严管厚爱,打造过硬法院队伍。加强队伍革命化正规化专业化职业化建设,分类科学培养,着力提高干警正确认识和把握大局能力、司法专业能力、群众工作能力、科技应用能力、社会沟通能力。以“清廉法院”建设为抓手,突出思想教育这个根本、严明纪律这个关键、制度建设这个保障,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,推动全面从严治党、全面从严治院向纵深发展。

各位代表,在新的一年里,我院将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、区委的坚强领导下,忠实履行宪法法律赋予的职责,不忘初心、牢记使命,攻坚克难、真抓实干,为决战决胜高水平全面小康、奋力推进花园式国际人文港城建设再上新台阶提供更强有力的司法保障。



[1]“三个建设年”活动:即省高级人民法院提出的“思想建设年、质量建设年、作风建设年”活动,是落实省委“三服务”活动的具体举措,已经被写入省十三届人大二次会议决议。

[2]同期结案率:指报告期总结案占总新收案件数的比例(总结案数/总收案数),2019年我院总结案数(包括办结的上年未结案数)超过总收案数。

[3]扫黑除恶专项斗争中的“黑”指黑社会性质的组织,“恶”指恶势力、恶势力犯罪集团。

[4]“套路贷”:一般是指以非法占有为目的,假借民间借贷之名,以低息、无抵押、快速放贷等为诱饵,诱使或迫使被害人签订“借贷”或变相“借贷”等相关协议,通过收取“调查费”“中介费”“行规费”“砍头息”等一种或者多种费用,虚增贷款金额、制造虚假给付痕迹、恶意制造认定违约、多平台借款平账、毁匿还款证据等一种或者多种方式设置“套路”形成虚假债权债务关系的新型犯罪活动。实务中一般以诈骗罪论处。

[5]职业放贷人:指未经金融主管部门批准,在一定区域一定时间内,以牟利为目的从事或主要从事经常性放贷活动,被列入职业放贷人名录的组织或个人。

[6]移动微法院:是浙江法院系统开发的一款小程序,当事人及律师在微信小程序入口访问“移动微法院”,经身份证匹配和人脸识别认证,登陆后可在手机端办理立案、查询、庭审、执行等20余项事务,并可直接与法官进行文字、语音、图片、视频等形式的交流沟通。该小程序主要功能定位为法官办案的移动辅助平台、便民利民的移动诉讼服务平台、矛盾纠纷多元化解的移动平台和全程公开留痕的互动平台,实现“让数据多跑路,让群众少跑腿”,提高办案效率,提升司法公信力。





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