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法院工作报告
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舟山市定海区人民法院2018年工作报告
发布人:办公室 发布时间:2019-01-23

舟山市定海区人民法院工作报告

2019年1月23日在舟山市定海区

第十七届人民代表大会第三次会议上

舟山市定海区人民法院院长  赵晖

                        

各位代表:

现在,我代表区人民法院向大会报告工作,请予审议,并请列席会议的人员提出意见。

2018年,在区委领导、区人大及其常委会监督和上级法院指导下,在区政府、区政协及社会各界关心支持下,我院以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,围绕司法为民、公正司法工作主线,大力推进法院“四项建设”,全面加强执法办案、服务大局、司法改革等各项工作,勇当新时代司法排头兵。受理各类案件10009件,办结9842件,同比分别下降5.8%和3.2%;法官人均结案259件,同比增加15.8件。呈现收案数量下降、同期结案率上升的良好态势,办案质量、效率、效果的主要指标持续向好。

一、  严格公正司法,维护社会公平正义

依法惩治刑事犯罪。坚持打击和防范并举,审结刑事案件377件,同比下降17.7%,判处罪犯624人,平安定海建设持续 深入推进。严惩危害人民群众生命财产安全犯罪,审结故意杀人、故意重伤、强奸等严重危害社会治安案件71件,审结交通肇事、危险驾驶案件54件、“两抢一盗”案件106件、“黄赌毒”案件46件,维护良好社会秩序。深入开展扫黑除恶专项斗争,审理恶势力团伙犯罪案件2件33人,有效打击黑恶势力嚣张气焰。依法严惩腐败,推动司法审判与国家监察的有机衔接,审结职务犯罪案件5件。深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革,启用隐蔽作证保护系统,侦查人员、证人出庭作证14人次。会同检察院、公安局、司法局建立轻微刑事案件适用刑拘直诉快速办理机制,积极适用认罪认罚从宽制度。推进律师辩护全覆盖,为130名未聘请律师的被告人通知援助律师到庭辩护。

加强民事审判工作。审结民商事案件5464件,同比上升9.1%,解决争议标的金额26.4亿元。认真落实党和国家民生保障政策,加强婚姻家庭、劳动保障、住房等民生领域案件审判。完成家事审判方式改革省级试点工作,建立心理干预、感情冷静期、案后回访等制度,完善家事纠纷联动化解机制,审结婚姻家庭、继承类案件434件,调解撤诉率61%,维护家庭和谐稳定。贯彻“房住不炒、租购并举”,审结房屋买卖、租赁、中介等纠纷568件,促进房地产市场健康发展。深化道路交通事故纠纷“网上数据一体化处理”平台应用,高效化解交通事故纠纷318件,实现一网办理、一键理赔。坚持开展岁末年初为农民工讨薪维权专项活动,审结劳动争议案件187件,保护劳动者合法权益和企业用工权益。落实军产不流失、群众利益不受损原则,妥善审理解放军和武警部队全面停止有偿服务等涉军案件41件,服务国防和军队建设,助推军民融合发展。

妥善化解行政争议。审结行政案件58件,依法审查被诉行政行为,行政机关败诉率6.9%。积极推动行政机关负责人出庭应诉工作,行政机关负责人出庭36件次,出庭应诉率100%。注重行政争议实质性化解,与区法制办设立“行政争议调解中心”,加大协调力度,促使原告撤回起诉16件。深入推进非诉行政案件“裁执分离”工作机制,审查行政非诉执行案件130件,准予执行率97.7%。出台《关于依法服务和保障城中村(旧城)改造的意见》,助推征收拆迁工作法治化,一批涉“城中村”改造、“断头路”打通等行政争议得到妥善处理。设立全省首个城市管理巡回法庭,依法处理涉城市执法相关行政争议,促进城市治理精细化。建立环境执法与司法协调联动机制,审结环保部门申请强制执行污染环境案件23件,助推花园式国际人文港城建设。

二、  主动围绕中心,有效服务工作大局

服务供给侧结构性改革。进一步加强破产审判工作,完善市场主体救治和退出机制,依法稳妥处置“僵尸企业”,受理破产案件12件,其中破产重整9件、破产清算3件。强化“执行转破产”工作,平稳将豪舟控股集团及11家关联公司导入破产程序。在全省率先推动地方商业银行开展破产企业融资业务,舟山上和房产公司破产清算案获得首笔破产企业贷款2800万元,实现“上和国际”楼盘续建竣工并入市销售。秉持“尽可能多兼并重组,少破产清算”的思路,审结浙江川田实业投资有限公司等七家公司合并破产重整案,三分之二以上普通债权得以清偿,受偿比例、受偿效率刷新舟山重整纪录,为腾笼换鸟、转型升级提供有力保障。

服务经济发展重大战略。主动服务自贸试验区建设,高效处理涉浙石化炼化一体化、浙石化库区马目—鱼山输油管线等重大项目建设中的纠纷。妥善办理涉油品类、涉大宗商品交易案件38件,司法处置两罐2.58万公吨煤油馏分油,以1.5亿元成交额创下今年司法网拍最高纪录。落实产权司法保护政策,平等保护企业合法权益,审结企业兼并、改制、股份转让纠纷39件,服务民营经济发展。办案中树立谦抑、审慎、公正司法理念,最大限度减少司法活动对涉案民营企业的负面影响。持续提升金融审判能力,坚决打好防范化解重大风险攻坚战,审结民间借贷、金融借款等案件2510件16.3亿元,审结集资诈骗、非法吸收公众存款等涉众型经济犯罪案件13件,维护金融安全。

打造“海上枫桥”升级版。主动把法院的调解工作置于党委政府的大治理格局中,建立起诉前化解、立案调解和简案速裁“三网过滤”的递进式矛盾纠纷分层过滤体系。全力推进在线矛盾纠纷多元化解平台推广应用,组建“员额法官+法官助理+书记员”工作团队,引导22家调解组织、440名调解员入驻平台,全区受理申请在线调解案件1822件,调解成功1761件,成功率96.9%。民商事案件数量增幅放缓,诉前化解率19.1%,努力推动形成“社会调解优先,法院诉讼断后”的矛盾纠纷解决理念。落实“谁执法谁普法”责任制,在互联网公布裁判文书6895篇,开展直播庭审218次,发布典型案例198件,让审判成为公正司法、全民普法的法治“公开课”,扩大办案的社会效果。积极创建“星级人民法庭”,四个法庭妥善办结各类案件2357件,有效推动健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,服务乡村振兴战略。

三、  重申“三项承诺”,不断满足群众需求

努力方便人民群众打官司。改善硬件环境,诉讼服务中心和白泉法庭审判用房投入使用。中心设置立案、调解、咨询等15个服务窗口,基层人民法庭均建成诉讼服务专区,形成“1个诉讼服务中心+4个诉讼服务点”便捷高效的司法服务网络,为当事人提供线上线下、方便快捷的一站式、全方位诉讼服务。严格落实立案登记制,利用互联网思维拓展司法为民领域,当场登记立案率达到99%,网上立案、跨域立案1983件,基本实现立案服务“最多跑一次、最好不要跑”的目标。推广应用“浙江移动微法院”,开启移动电子诉讼的新模式,让当事人足不出户、动动手指就能申请立案、参与诉讼。健全司法救助工作机制,推进司法救助与法律援助、社会救助有机衔接,为困难当事人发放救助金16.2万元,缓、减、免交诉讼费41.1万元,加强权利救济,传递司法温暖。

努力让有理的当事人打得赢官司。牢牢守住案件质量生命线,完善院庭长、法官和司法辅助人员的工作标准、权力清单和责任清单,提高审判工作的规范化水平。积极构建新型审判监督管理机制,完善审判执行质效评估体系,实现监督考核数据化,提升办案质量和效率。加强律师执业权利保障,建立投诉快速办理机制。推进律师调解试点,签发律师调查令80份,发挥其维护当事人合法权益、维护司法公正的重要作用。畅通申诉信访渠道,依法审查申诉、申请再审案件10件,确保有错误的案件得到纠正。生效裁判息诉率99.5%,裁判的可接受度显著提升。

努力保障胜诉当事人的合法权益。以打赢基本解决执行难这场硬仗为目标,坚持问题导向,实施挂图作战,坚决破除实现公平正义的最后一道藩篱。强化执行措施,实现执行指挥中心实体化运行,借助执行指挥系统建立起统一管理、统一协调、统一指挥的执行管理体制,部署开展了“春雷行动”“夏日雷霆”“秋季攻势”等专项行动。深化执行协作联动,健全“总对总”“点对点”查控机制,对被执行人银行存款、房地产等主要财产“一网打尽”,冻结款项5105.3万元,查封房产、车辆共计1314件,借助布控机制抓获被执行人589人。用足强制手段,严格实施“三个一律”,限制高消费、限制出境3672人,罚款、拘留617人,以拒不执行判决、裁定罪追究刑事责任1人。强化失信联合惩戒,落实限制招投标、乘坐飞机高铁等措施,发布失信被执行人信息1288条,让失信被执行人“一处失信,处处受限”。深化网络司法拍卖,实现涉讼资产100%网拍,累计成交拍品262件,成交金额7.5亿元,溢价率40.7%,为当事人节省佣金1586.9万元。健全从内到外全方位的执行工作监督体系,派驻纪检监察组全程监督涉执行信访案件办理,配合区检察院在执行服务专区设立检察工作室,邀请人大代表观摩、见证重大案件执行过程,确保规范执行。执结案件3790件,执行到位8.6亿元,实际执行率74.6%。目前,我院基本解决执行难“四项核心指标”全部达标,破解执行难成效显著。

四、  政治建设引领,全面加强自身建设

加强理想信念教育。认真组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,深入开展“大学习大调研大抓落实”活动。运用“一把手”上党课、宪法宣誓等方式,激励干警坚定理想信念。以党组会、理论中心组学习会、支部会、全院干警大会及各类培训会等多种形式,全方位学习习近平新时代中国特色社会主义思想。推动党建工作与服务大局工作、与业务工作深度融合,扎实开展主题党日活动。广大党员参加各类志愿活动累计3100小时,全员参与全国文明城市创建,提升干警精神面貌。发挥先进典型引领作用,涌现出全国法院办案标兵、优秀共产党员等一大批先进典型。

深入推进司法改革。按照“从严控制、竞争择优”原则,完成首批高级法官等级选升工作。健全员额法官进出机制,遴选第三批员额法官1名,退出1名。优化新型审判团队,实现人员配置最优化、办案效能最大化。坚持扁平化管理与专业化建设相结合,加快推进内设机构改革。实现院庭长办案常态化,办案数量占全院诉讼案件的65.3%。推进案件繁简分流改革,推广远程视频庭审、要素式庭审,实现简案快审,简易程序适用率76.8%,案件平均审理天数53.3天,当庭裁判率38%,居全市基层法院首位。

持续深化从严治院。严格落实“两个责任”,加强教育,严格管理,强化监督,推动全面从严治党治院向纵深发展。开展“作风建设优化年”活动,面向律师、当事人及社会公众广泛征求意见建议,梳理作风建设问题整改清单。坚持问题导向,运用好领导干部经济责任审计、省高院政治督查反馈整改成果,同步健全风险防控机制。立足“四种形态”,分层开展廉政谈话100余人次,进行提醒谈话11人次、诫勉谈话3人次。严惩司法腐败,对违法违纪干警予以及时、严肃处理。
    五、自觉接受监督,不断改进法院工作

始终视监督为支持,借智借力促进公正司法。深入贯彻人大及其常委会的决议、决定,认真办理区人大常委会交办的信访件。主动报告工作,区人大常委会专题审议基本解决执行难工作和基层人民法庭工作情况的汇报。注重沟通联络,认真办理“加大执行力度,提高执行质效”等2件提案建议。加强与人大代表、政协委员联络沟通,以上门走访、邀请座谈、旁听庭审等途径听取代表、委员意见建议。积极配合检察机关依法履行法律监督职责,落实检察长列席审判委员会制度,认真办理检察建议,共同维护公平正义。自觉接受社会监督,举行公众开放日15次,千余名各界群众走进法院“零距离”感受司法公正。贯彻落实人民陪审员法,一审普通程序案件陪审率99.8%,促进和彰显司法民主。

各位代表,法院工作能够取得一定成绩,离不开区委坚强领导,区人大及其常委会有力监督,区政府、区政协和社会各界的大力支持。在此,我代表定海法院表示诚挚的感谢!

在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,法院工作仍存在不少问题和困难:一是司法能力与新时代新要求尚有差距。有的法官服务大局意识不够强,做群众工作和化解复杂矛盾的能力不足,导致有些案件处理的社会效果不够理想。二是司法改革有待进一步深化。新型审判团队作用尚未充分发挥,新的审判质量监督机制亟待健全。“案多人少”矛盾仍是制约审判质量的最大因素,司法辅助人员短缺且优秀人才招录困难。三是司法环境有待进一步改善。破解执行难长效机制还没有完全建立,一些案件“执行不能”的问题需要全社会合力解决。四是队伍建设仍存在薄弱环节。个别干警司法作风不正,个别人员违法违纪,严重损害了法院形象和司法公信。对于这些问题和困难,我们将采取有效措施,努力加以解决。

2019年,我院总体工作思路是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,自觉践行习近平总书记在浙江提出的“干在实处永无止境,走在前列要谋新篇,勇立潮头方显担当”的新期待,坚持高站位、高标准、高质量、高水平,全面推进法院“四项建设”,勇当新时代司法排头兵,为奋力谱写花园式国际人文港城建设新篇章,实现率先建成“两个高水平”奋斗目标提供有力的司法保障。

一是在政治建设方面勇立潮头。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想,牢牢坚持党对法院工作的绝对领导,引导全院干警增强“四个意识”,坚定“四个自信”,始终做到“两个维护”。切实抓好党建工作,推进与业务工作深度融合,把讲政治体现到每一个案件的审判执行过程中。以党支部建设为重点,实施组织力提升工程,不断提升新时代党建工作质量。坚持严字当头、全面从严、一严到底,严格落实从严治党治院责任,以零容忍态度惩治司法腐败,确保公正廉洁司法。

二是在服务大局方面勇立潮头。正确处理讲大局与讲法治的关系,坚持办案与服务并行,全面融入打好“五大会战”、建设“四个舟山”工作主线。妥善处理涉重点工程、重大项目的各类纠纷,使办案的法律效果和社会效果最大化。积极为自贸试验区建设提供司法服务,推动形成更高层次的全面开放新格局。加大产权司法保护,依法平等保护民营企业和企业家合法权益,服务民营经济发展。提升破产和金融审判专业化水平,依法审理破产重整、金融纠纷等案件,助推经济高质量发展。

三是在为民司法方面勇立潮头。以兑现“三项承诺”为抓手,不断满足人民群众日益增长的多元司法需求。巩固“基本解决执行难”工作成果,建立健全破解执行难长效机制,持续用力破解执行难,如期兑现向人民群众的庄严承诺。推进立案和诉讼服务规范化建设,创新司法便民利民机制,深化司法领域的“最多跑一次”改革。完善矛盾纠纷多元化解机制,推动建立矛盾纠纷分层过滤体系,努力把案件数量降下去,把案件质量提上来,使办案效果最大化。

四是在改革创新方面勇立潮头。以智能化建设为动力,不断促进审判体系和审判能力现代化。全力推进“浙江移动微法院”和浙江ODR的应用,努力变“风景”为“全景”。加快电子卷宗随案同步生成和深度应用,实现法院工作全业务网上办理、全流程依法公开、全方位智能服务。全面深化司法体制综合配套改革,完善权责明晰、权责统一、高效有序的权力运行机制,构建人力和科技深度融合的司法运行新模式。

各位代表,风好正是扬帆时,勇立潮头敢为先!在新的一年里,我院将在区委的坚强领导下,忠实履行宪法法律赋予的职责,不忘初心、牢记使命,干字当头、砥砺奋进,为全面推进新时代高质量发展、奋力谱写花园式国际人文港城建设新篇章提供更强有力的司法保障。


附:报告中有关用语及数据说明

1.四项建设:2018年浙江省高级人民法院党组在总结历年来好经验的基础上,坚持问题导向,提出了大力加强政治建设、规范化建设、智能化建设和基层基础建设,勇当新时代司法排头兵的工作思路。

2.三项承诺:2006年1月,浙江省高级人民法院党组提出了“三项承诺”,即“努力做到不使有诉求的群众因经济困难打不起官司,不使有理有据的当事人因没有关系打不赢官司,不使胜诉当事人的合法权益因执行不力、不公得不到保护”。时任省委书记的习近平同志对“三项承诺”给予高度肯定。

3.三个一律:即未在执行通知书确定的期限内履行义务的,一律限制高消费;财产报告令送达后拒不申报财产或财产不实的,一律予以拘留或罚款;被执行人不积极履行的,一律限制出境。

4.基本解决执行难“四个核心指标”:最高人民法院确定评估基本解决执行难的核心指标为“三个90%,一个80%”,即“有财产可供执行案件法定期限内实际执结率不低于90%,无财产可供执行案件终结本次执行程序合格率不低于90%,执行信访办结率不低于90%,近三年案件整体执结率不低于80%”。我院四项核心指标分别为99.2%、100%、100%和91.1%。

5.浙江ODR:在线矛盾纠纷多元化解平台(Online Diversified Dispute Resolution Platform),是中央综治委赋予我省的一个创新项目试点,也是我省政法数字化协同工程八个示范项目之一。该平台可以实现咨询、评估、调解、仲裁、诉讼五大功能,以低成本、高效率化解纠纷为主导,以预防控制纠纷为目标,运用信息化手段,整合社会化资源,是响应省委“最多跑一次”改革,打造“海上枫桥”升级版的有益尝试。我院被确定为全省十家先行上线的法院之一。

6.浙江移动微法院:移动微法院利用微信小程序的技术优势和平台优势,使老百姓在微信端与全省法院互联互通,为当事人提供线上与线下结合、形式多样、快速便捷的诉讼服务。2018年9月,移动微法院4.0版在全省法院统一上线,具备网上立案、查询案件、在线送达、在线调解、在线庭审、申请执行、网上缴费等20余项功能,实现从立案到执行全流程在线流转,切实解决当事人问累、诉累、跑累的问题。

7.2018年全市两级法院办结案件:全市两级法院共办结案件24300件,其中舟山市中级人民法院办结1587件,定海区人民法院办结9842件,普陀区人民法院办结8221件,岱山县人民法院办结3706件,嵊泗县人民法院办结944件。






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