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法院工作报告
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舟山市定海区人民法院工作报告(2017年2月8日)
发布人:办公室 发布时间:2017-02-08


201728日在舟山市定海区

第十七届人民代表大会第一次会议上

舟山市定海区人民法院院长  赵晖

 

各位代表:

现在,我代表区人民法院向大会报告工作,请予审议,并请列席会议的人员提出意见。


五年主要工作回顾

 

五年来,我院在区委的领导下,在区人大及其常委会的监督和上级法院的指导下,在区政府、区政协和社会各界的关心支持下,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持司法为民、公正司法主线,忠实履行宪法法律赋予的职责,各项工作取得新进展。2012年至2016年,共办结各类案件40904件,解决争议标的金额191.5亿元,比五年前分别上升82.5%525.6%,一线法官年人均结案195件,是全市平均数的1.9倍,主要办案质效指标保持在全市法院前列。

一、严格公正司法,全力维护社会和谐稳定

狠抓执法办案,按照“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的目标,发挥对社会公正的引领作用。

加大刑事犯罪惩处力度。审结刑事案件2699件,判处罪犯3748人,同比上升54.3%22.7%,判处五年以上有期徒刑301人。严厉惩处危害公民人身、财产的多发性犯罪,审结“两抢一盗”案件928件、“黄赌毒”案件195件。维护公共交通安全,审结“醉驾”案件540件、交通肇事案件142件。加大对通讯诈骗、侵犯知识产权、食品药品犯罪的打击力度,审结侵犯公民个人信息、非法使用“伪基站”、网络诈骗案件1734人,审结假冒注册商标等案件712人,审结生产、销售有毒有害食品、药品案件78人。保持反腐高压态势,审结贪污、贿赂、渎职案件5468人,深化与纪检监察机关的案件查办协作机制。妥善审结利用邪教组织破坏法律实施、强制医疗等新类型案件。坚持依法从宽,对1084名具有从轻情节的初犯、偶犯、从犯等适用缓刑、单处罚金、免予刑事处罚。

调判结合保障涉案民生。审结民商事案件22507件,解决争议标的金额162.3亿元。加大对就业、教育、医疗、住房、邻里关系、交通事故等与群众生活密切相关案件的协调处置力度,调解撤诉率达63.5%。审结建设工程合同、商品房买卖等涉房地产案件823件,维护房地产市场稳定。推进家事审判方式和工作机制改革,审结婚姻家庭、继承类案件2280件,成立全市首个“家事法庭”,吸纳妇联工作人员、教育工作者等组建家事审判人民陪审员团队,全力呵护亲情。畅通劳动者维权绿色通道,严惩恶意欠薪行为,审结拖欠农民工工资等案件1497件。544件案件适用小额诉讼程序,实现一审终审。发扬“全国涉军维权先进单位”工作传统,依法维护国防利益和军人军属合法权益,高效审结涉军案件42件,得到省委肯定。

助推行政机关依法行政。认真贯彻新行政诉讼法,畅通“民告官”渠道,积极推进行政机关负责人出庭应诉,切实保护行政相对人合法权益。审结行政诉讼案件157件,同比上升84.7%,当事人服判息诉率上升18个百分点。其中,维持行政行为和驳回诉讼请求的占33.1%,确认行政行为违法、无效或撤销、变更行政行为的占14%。注重实质性化解行政争议,33.1%的案件经法院协调,促成和解撤诉。甄别行政诉讼滥诉行为,19.8%的案件经审查,裁定驳回起诉。加强司法与行政良性互动,坚持向区政府发送行政审判白皮书,区长连续三年亲自出席府院联席会议。

二、树立大局意识,主动服务经济社会发展

立足司法职能,围绕五大发展理念,融入“拆、治、归”等中心工作,依法保障打好转型升级系列组合拳。

依法保障重点工作。出台为“旧城改造”房屋征收、“两美”定海建设、“三重”项目等提供司法保障的系列意见,完善服务工作机制。配合“弘扬法治、清障护航”、严打“三强三霸”等专项行动,稳妥审理大陆引水工程、快速公交东门车站改造、百里滨海大道等建设中的涉案纠纷,审结聚众斗殴、寻衅滋事、敲诈勒索等犯罪案件244544人。审结行政非诉案件758件,准执率92.9%。全面推行“裁执分离”工作机制,55.7%的行政非诉案件裁定由行政机关执行,无一起对抗失控的恶性事件发生。审结行政机关申请强制搬迁、拆除违法建筑案件325件,依法支持政府征迁拆违,保护相对人的合法权益,维护良好的创业投资环境。加大环境资源保护力度,审结污染环境、非法占用农用地等犯罪案件616人,对66件环保非诉案件全部准予执行,助力绿色生态发展。

促进经济转型升级。不断加强府院联动等破产审判机制建设,在省内率先召开以破产审判为内容的专题联席会议,区政府支持设立了200万元破产专项资金。对涉困企业尽可能帮扶重整,对无法救治的企业依法破产清算。新收修造船、远洋渔业、航运、房地产等破产案件22件,通过司法程序促成1家企业破产和解,6家“僵尸企业”有序退出市场,盘活企业存量资产2.7亿元,释放土地、海域使用权75.5亩、房屋28110平方米,为兼并重组创造了有利条件。其中,利用区域性金融资产交易平台进行市场化融资的实践,成为全省破产房企盘活的创新范本。增设金融审判庭,打击逃废金融债务行为,大力推进银行不良资产的司法处置,审结金融纠纷案件1753件、民间借贷案件6496件,审结集资诈骗、非法吸收公众存款等涉众型经济犯罪案件3136人,有效维护正常金融秩序。

积极参与社会治理。将申诉、信访导入诉讼程序化解并始终把纠错放在首位,审结申诉和申请再审案件69件,决定再审13件。建立多层次接访机制,院领导率先垂范,落实包案化解。制裁缠访闹访行为,依法终结无理访4件,圆满通过护航G20杭州峰会大考。健全多元化纠纷解决机制,大力推行诉前辅导分流、立案调解等工作,诉前成功化解各类纠纷950件,特别是2016年新设立“诉调对接中心”,诉前化解率达10.7%,跃升至全省前列。认真审理未成年人犯罪案件,封存犯罪记录,落实回访帮教。做好社区矫正衔接工作,对外地籍被告人平等适用缓刑,对违反缓刑考验规定的人员依法撤销缓刑。向相关部门提出司法建议80件,延伸审判活动对优化公共决策和社会治理的影响力。增强全民守法观念,开展以案释法、“公众开放日”等宣传活动1500次,覆盖人群6.6万人,获评“六五”普法“五五”依法治市先进集体。

三、践行司法为民,倾力维护群众合法权益

始终坚持为民宗旨,不断创新和落实便民利民措施,提高司法公信力,让人民群众有更多的司法获得感。

努力提升服务水平。以“大立案、大服务、大调解”三大机制建设为契机,实现线上线下诉讼服务功能互通,启用“浙江智慧法院”APP、“浙江法院律师服务平台”、诉讼费网上缴退系统,为群众诉讼、律师履职提供更好的服务。严格落实立案登记制,探索网上立案、机关与法庭一体化立案,打通立案服务的“最后一公里”。加强对当事人的诉讼指导和帮助,引入法律援助工作站,定期由律师提供免费咨询服务。争取党政支持夯实基层基础,着力改善人民法庭办案条件,临城法庭新审判用房投入使用,白泉法庭审判用房开工建设。四个法庭办结各类案件9205件,占全院结案数的22.5%。运用“社区法庭”等方式开展巡回审判1600余次,让群众真切感受到身边的司法服务。岑港法庭温情司法,大力保护老年人群体利益,获评“全国老年法律维权工作先进集体”。统一担保物权案件律师代理费标准的做法,切实减轻了当事人负担,被省高院大力推广。加大司法救助力度,为当事人缓、减、免交诉讼费433.1万元,发放司法救助金112.5万元。

加快信息化建设脚步。深入推进审判流程、庭审活动、裁判文书、执行信息四大公开平台的应用,全面主动公开司法信息,共向当事人发送办案流程节点短信提醒5.2万条,通过浙江法院庭审直播网、微博等推送庭审活动22次,在中国裁判文书网公布裁判文书14729份。推进公开透明的网络司法拍卖工作,实现网拍房产按揭贷款无障碍,成交拍品504件,总金额10.5亿元,平均溢价率21.3%,为当事人节省佣金2582.1万元,获评“全省网络司法拍卖工作先进法院”。推进庭审记录改革,以录音录像代替书记员书面记录1186件,显著提升庭审效率。完成建院以来全部诉讼档案的电子化加工,对新生卷宗做到随归随结随扫,并推广档案数字化应用。

攻坚基本解决执行难。强势推进有财产可供执行案件在法定期限内执行完毕,执结案件14713件,执行到位29.1亿元,被省高院评为“综合治理执行难先进法院”。依托与银行、房产、国土等单位建立的“点对点”网络查控系统,共查询到被执行人款项3.1亿元,房产、车辆信息57188条。借助公安协控机制,抓获逃避执行的被执行人249人,执结一批“骨头案”。加大信用惩戒力度,发布失信被执行人名单6179例,通过微博微信、文化广场大屏幕、广播电视曝光“老赖”400余人次,让他们在置产置业、投融资和乘飞机、坐高铁等方面处处受限,有力督促自动履行,被最高人民法院确定为“有效实施失信被执行人名单制度示范法院”。严厉打击拒不执行行为,司法拘留、限制出境153人,追究刑事责任2人。全面应用“一人一案一账号”执行案款管理系统,清理历史遗留的暂存款1737笔,使执行款发放更加便捷高效。扎实开展涉民生专项执行、“夏季集中执行风暴”活动,深夜、周末围堵突袭“老赖”,邀请媒体同步报道,营造舆论攻势。加强执行宣传,引导社会正确理解“执行不能”和“执行难”的区别。

四、加强自身建设,确保司法公正高效权威

以改革为动力,持续“转作风、提质效、促公信”,获“全省政法系统先进集体”、“全省优秀法院”、“集体二等功”等省级集体荣誉21项。

稳妥推进司法改革。严格执行改革纪律,落实法官员额制、人员分类管理,制定完善配套制度,遴选首批入额法官32名,确保入额法官多办案、办好案。推行院庭长办案常态化,带头办理疑难复杂和新类型案件,办结了全院41.8%的案件。完善审判委员会制度,对案件讨论全程录音留痕,发挥专业法官会议过滤功能,效率得到明显提升。在民商事案件审理方面,探索建立以员额法官为核心的六个专业化审判团队,赋予主审法官裁判文书签发权,实现让审理者裁判、由裁判者负责。推进刑事诉讼庭审实质化改革,充分发挥庭审在查明事实、认定证据、保护诉权中的决定性作用,侦查人员、鉴定人、关键证人出庭8人次,严格防范冤假错案。为632名经济困难、可能被判处三年以上有期徒刑的被告人联系援助律师辩护,辩护率达88.6%。推行案件繁简分流,简易程序适用率77.1%,大力推广裁判文书简案简写、繁案精写,40.6%的案件予以当庭裁判。

坚定干警理想信念。认真开展群众路线教育实践活动、“三严三实”、“两学一做”学习教育,加强社会主义核心价值观和法治理念教育。坚决落实省委提出的“七个绝不允许”要求,部署开展“队伍建设年”活动。结合“树标杆、补短板、求突破、走前列”大行动,出台补短板促发展的15条意见,形成整改清单逐项落实。丰富学习教育载体,组织歌咏比赛、迎新联欢会、“青年说”主题演讲等活动,寓教于乐、陶冶情操,增添队伍生机活力,也为青年干警成长搭设平台。充分发挥先进典型的示范作用,培育出“全省法院先进个人标兵”、“最美政法人”、“优秀共产党员”等市级以上先进个人45名。

着力提升司法能力。推出“优秀裁判文书库、庭审录像库”和“非规范庭审行为库”,实施激励和倒逼,磨炼法官的法律适用、庭审驾驭和裁判文书说理能力。健全审判管理机构,完善审判执行流程管理,建立防控和清理长期未结案长效机制,提高审判质效。加强职业素养教育培训,290余人次参加各类脱产学习,5名干警取得心理咨询师资格。资深法官做好传帮带,举办法官论坛、案例研讨等活动进行优势互补,116篇学术论文在市级以上刊物发表,涌现出“全国法院办案标兵”、“全国法院人民法庭工作先进个人”、全省十佳“优秀青年法官”、“优秀执行员”、“优秀书记员”等业务骨干。

深化司法廉洁建设。落实党风廉政建设主体责任和监督责任,坚持每年春节后首个工作周开展“廉洁司法教育专题活动”,重温法官誓词,签订廉政责任状,牢记“浙江法院五条纪律”,时刻敲响廉政警钟。分层分级开展廉政约谈181次,抓早抓小,防微杜渐。强化内外监督,借助司法巡查、廉政回访、廉政监督员等制度,及时纠正苗头性、倾向性问题。集中开展执行和法警队伍廉政建设专项整顿活动,坚持以零容忍态度惩治司法腐败,获评省级“廉政文化进机关”示范点。

五、自觉接受监督,切实改进人民法院工作

始终坚持党的领导,不断强化主动接受监督意识,积极拓宽接受监督渠道。认真贯彻区十六届人大历次会议决议,出台文件专项落实法院工作重要情况和重大事项向区人大常委会报送、报告制度,做好半年度、年度工作报告,全力抓好区人大常委会关于依法履职公正司法跟踪监督重点问题的整改和落实,专题向区人大常委会汇报农村集体土地征用补偿款分配纠纷案件、涉企民间借贷案件审理及民事诉讼法贯彻实施等工作,配合组织法官、人民陪审员宪法宣誓活动。主动接受政协民主监督。认真听取并办理人大代表、政协委员对法院工作的意见、建议、议(提)案。落实法院院长定向联络人大代表制度,邀请人大代表、政协委员视察法院、旁听庭审、参与执行1200人次,寄送《法院通讯》2015000份,方便及时全面了解法院工作。积极配合检察机关依法履行法律监督职责,认真办理检察建议,共同维护司法公正。广泛接受社会监督,坚持开展“律师评法官”活动,连续五年召开新闻通气会,积极回应社会关切。完善人民陪审员制度,实现人民陪审员“倍增计划”,陪审率达98.3%,领先全省法院。

各位代表,五年来我院工作取得了新突破,这是区委正确领导、区人大及其常委会有力监督、区政府大力支持,区政协以及各党政机关、社会各界和人大代表、政协委员关心、支持、帮助的结果,是全体干警团结奋进的成果。在此,我代表区人民法院向大家表示衷心的感谢!

在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,法院工作还存在不少问题和困难:一是服务大局的职能作用仍待进一步发挥,有些案件审理的社会效果不够好,在保障重点工作、危困企业帮扶重整过程中,亟需培养和储备专家型法官。二是受理案件数量持续高位攀升,办案压力和难度越来越大,法官长期超负荷工作。三是执行难问题仍然存在,有的被执行人规避执行、抗拒执行等问题还比较突出,“执行不能”和“执行难”应予正确区分的观念尚未得到社会公众的广泛认同。四是有的司法改革措施尚未落地,司法改革的成效与人民群众的期待还有不少差距。


今后五年工作思路及2017年工作安排

 

今后五年我院总体工作思路是:面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持司法为民、公正司法,从严加强干部队伍建设,稳妥推进司法体制改革,全面深化“大立案、大服务、大调解”三大机制建设,为率先高水平全面建成小康社会、建设平安定海和法治定海提供更加有力的司法保障。2017年具体抓好以下工作:

一是严格司法创造良好的法治环境。牢固树立深度的忧患意识,密切关注我区经济社会发展的新情况、新特点,妥善审理房地产、劳动争议、民间借贷、金融借款等案件,切实加强对物权、债权、股权的司法保护,加快“僵尸企业”司法处置。做好涉产业平台商事案件审判工作,服务保障“义甬舟”大通道、舟山自贸港区、舟山江海联运服务中心建设,助推开放合作新格局。依法保障打好转型升级组合拳、治水拆违攻坚战和“小城镇环境综合整治”,助力生态宜居海上花园城建设。

二是司法为民增强人民群众获得感。全面推进“大立案、大服务、大调解”三大机制建设,打造全新的诉讼服务中心,有效对接多元化的调解资源,加大矛盾纠纷诉前化解力度,满足群众不同的司法需求。紧紧依靠党政支持,加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设,用足用好各种执行强制措施,切实规范执行行为,确保如期实现基本解决执行难。

三是稳妥推进司法改革提高公信力。不折不扣执行好中央政策,积极构建以员额法官为核心的审判团队,全面落实司法责任制。探索刑事速裁程序,提高当庭宣判率,不断推进庭审实质化。用足用好小额诉讼、简易程序、简式裁判文书等繁简分流举措,提高办案效率,缓解办案压力。大力应用“智慧法院”建设成果,不断完善司法公开机制,让司法权在阳光下运行,让司法更公正、更高效、更权威。

四是从严治院努力打造好法院铁军。切实增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威,打造一支绝对忠诚、干事担当、干净自律的法院铁军。严格落实主体责任,贯彻落实《准则》《条例》,严格执行中央八项规定。坚决落实省委“七个绝不允许”,严守“浙江法院五条纪律”和“三大窗口”纪律守则,深入推进司法作风和司法廉洁建设。关心爱护干警,不断提高队伍职业素养。

各位代表,区第十三次党代会为我们描绘了未来五年定海发展的宏伟蓝图,我院将锚定历史方位,扛起使命担当,勇立潮头,坚定前行,不断开创法院工作新局面,以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开!


专用名词解释

“大立案、大服务、大调解”三大机制建设:浙江省高级人民法院于20169月出台《关于建立健全大立案、大服务、大调解机制的指导意见》,要求严格落实立案登记制,由诉讼服务中心提供庭审以外的全部诉讼和非诉讼服务,充分发挥调解的纠纷过滤功能,最终达到将大部分案件化解在庭审前的目标。

 “执行不能”与“执行难”的区分:“基本解决执行难”所针对的“执行难”是指由于被执行人隐匿转移财产、有关方面拒不协助执行、执行机制不顺畅和执行人员自身存在消极执行、选择性执行、拖延执行等原因,导致案件无法执行的情形。人民法院通过规范执行行为、完善财产查控、加强信用惩戒等措施,能够解决上述原因导致的“执行难”。但基本解决执行难问题,并不意味着对所有案件都能成功执行。因为实践中存在被执行人丧失履行能力、客观上确无财产可供执行的情形,无论采取什么执行措施都不可能执行到位。这是当事人正常商业风险、市场交易风险的体现,法院也无法解决,这在任何国家、任何时期都是一样的,属于“执行不能”,不应归属“执行难”范畴。

案款管理系统:该系统无缝对接审判执行信息系统和银行信息系统,实现“一人一案一账号”,支持跨银行、跨地区及支付宝等第三方缴纳、退还诉讼费、支付执行款,方便当事人,提高了工作效率,降低了司法成本和廉政风险。

  “七个绝不允许”:2016130日省委书记夏宝龙在全省政法干部队伍建设座谈会上提出了“七个绝不允许”的要求,即:1.绝不允许不讲政治、不顾大局;2. 绝不允许出现冤假错案,损害公平正义;3. 绝不允许以权谋私、贪赃枉法;4. 绝不允许违反八项规定,“四风”问题反弹回潮;5. 绝不允许有令不行、有禁不止;6. 绝不允许漠视人民的利益,违背以人民为中心的基本原则;7. 绝不允许拖改革后腿,当改革的绊脚石。

  “浙江法院五条纪律”2016年,浙江省高级人民法院在全省法院“队伍建设”活动中提出全省法院干警必须遵守的五条纪律,即:1. 严禁冷横硬推;2. 严禁说情泄密;3. 严禁吃拿卡要;4. 严禁徇私枉法;5. 严禁姑息纵容。

        “三大窗口”纪律守则:浙江省高级人民法院于2016927日公布《庭审纪律作风守则》《诉讼服务中心纪律作风守则》《人民法庭纪律作风守则》。对庭审程序、窗口人员考勤和日常管理等提出更为严格的要求,避免因司法人员工作作风、工作形象包括言行举止等不到位、不恰当而给当事人带来不必要的猜疑、诉累,从而给司法形象、法官个人和司法权威带来损害。





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